En ny modell for voksenopplæringen kan muligens få flere inn på arbeidsmarkedet, ifølge kronikkforfatterne.(Foto: Shutterstock / NTB)
Hvorfor står så mange utenfor arbeidslivet samtidig som det er stor mangel på arbeidskraft?
KRONIKK: Det er stor mangel på arbeidskraft samtidig som en halv million personer mellom 15 og 61 år står utenfor arbeid og utdanning. Med tilpasset opplæring kan disse bidra til å dekke den store mangelen på arbeidskraft.
HegeMedinSeniorrådgiver, Direktoratet for høyere utdanning og kompetanse (HK-dir)
Pia ElisabethIankeSeniorrådgivere, Direktoratet for høyere utdanning og kompetanse (hk-dir)
RenateGrytnesSeniorrådgiver, DIrektoratet for høyere utdanning og kompetanse (HK-dir)
Publisert
Forskersonen er forskning.nos side for debatt og forskernes egne tekster. Meninger i tekstene gir uttrykk for skribentenes holdninger. Hvis du ønsker å delta i debatten, kan du lese hvordan her.
Det er stor knapphet på arbeidskraft i Norge. Mangel på
helsepersonell har lenge vært et problem, de nye grønne næringene sliter med å
få tak i ingeniører som er bundet opp i oljesektoren, IKT-arbeidere er
mangelvare over alt til tross for storstilt satsning på nye studieplasser de
siste årene, og skolene får ikke tak i kvalifiserte lærere.
Men også i andre
næringer, som bygg og anlegg, reiseliv og transport og industrien mangler det
folk. Flere av yrkesgruppene med størst mangel er fagarbeideryrker som
helsefagarbeidere, tømrere, snekkere og elektrikere, og mangelen har vedvart
over tid.
Kanskje vi bare kan sørge for at flere tar videregående skole, da?
Mange vil kanskje tenke at problemet har en enkel løsning: Å
sørge for at de som er arbeidsledige kommer i jobb. Men alle arbeidsledige har
ikke nødvendigvis den kompetansen som trengs. Dessuten hadde det ikke monnet
nok om alle de arbeidsledige hadde fått jobb. Arbeidsledigheten i Norge er svært
lav, og vi har faktisk flere ledige stillinger enn arbeidsledige (tall fra SSB for
tredje kvartal 2023).
Mange i arbeidsfør
alder er utenfor arbeidslivet
De arbeidsledige utgjør imidlertid bare en liten andel (7 prosent)
av en stor gruppe mennesker i arbeidsfør alder som verken er i arbeid eller
utdanning. I denne gruppen kan det være en betydelig arbeidskraftreserve.
I et notat
fra HK-dir bruker vi tall fra SSB for 2022 (som er det nyeste året med
tilgjengelige tall) for å beskrive denne gruppen. Hele 500 000 personer, eller over 14 prosent av
befolkningen mellom 15 og 61 år var verken i arbeid eller utdanning da. Andre
aldersinndelinger kan gi enda høyere tall.
NAV ser for eksempel ofte på gruppen 20-66 år og kommer da frem til nesten
660 000 personer utenfor arbeid, utdanning eller alderspensjon i 2022. 100 000 av de 500 000 HK-dir har
studert er under 30 år – en gruppe det er spesielt viktig å hjelpe ut i jobb
fordi de har så mange år foran seg i arbeidsfør alder.
Annonse
NAV beregnet i sin bedriftsundersøkelse
våren 2023 at det mangler mer enn 50 000 personer i det norske
arbeidsmarkedet. Så hvis vi hadde klart å hjelpe halvparten av de unge utenfor
utdanning og arbeid ut i jobb, eller en tiendedel av de mellom 15 og 62 år,
ville vi langt på vei ha løst problemet.
Dette er imidlertid lettere sagt enn gjort. Mer enn halvparten
av de utenfor arbeid eller utdanning har helseutfordringer, og en del er ikke i
stand til å jobbe. Med riktig tilpasning, er det likevel god grunn til å tro at
flere hadde greid å delta i arbeidslivet.
Et stort problem er imidlertid at de ofte
mangler den kompetansen som trengs – nesten halvparten har ikke videregående
skole. Samtidig vet vi at å ha fullført videregående skole er svært viktig for
tilknytning til arbeidslivet. I tillegg er innvandrere overrepresentert, og svake
norskkunnskaper et av flere hindre.
Kanskje vi bare kan sørge for at flere tar videregående
skole, da? Det er heller ikke så enkelt, og en utfordring har vært at voksenopplæringen
frem til nå ikke har vært godt nok tilpasset voksnes livssituasjon og behov. Voksnes
livssituasjon skiller seg ganske mye fra ungdommers, eksempelvis i at de ofte
har forsørgeransvar og større utgifter til livsopphold.
Med den gamle voksenopplæringen
har mange måttet gå lange løp, hvor norskopplæringen ikke har vært integrert i
den formelle kvalifiseringen, men foregått separat. For mange har det tatt lang
tid før man har fått opplæring som er direkte relatert til yrket man vil jobbe
med og kommet ut i praksis.
Veien for å kvalifisere seg til et fagbrev kan dermed ha fremstått som altfor for lang for en som mangler deler av grunnskolen og har svake norskkunnskaper. Det kan for eksempel gjelde helsefagarbeider, som er den yrkesgruppen det er størst mangel på etter
sykepleiere.
En ny modell for
voksenopplæringen kan være løsningen
Annonse
En ny modell for voksenopplæring – modulstrukturert
opplæring – kan imidlertid bidra til å bøte på problemet. Her gjøres
voksenopplæringen, både på grunnskolenivå og videregående skole nivå, mer
fleksibel og, ikke minst, mer tilpasset voksnes livssituasjon. Modellen gjelder
i første omgang i 13 utvalgte yrkesfaglige utdanninger det er stor etterspørsel
etter i arbeidslivet og blant voksne deltakere, som helsearbeider, betong og produksjonsteknikk.
Den er vedtatt i Stortinget og settes i verk til høsten.
HK-dir har, sammen med
Utdanningsdirektoratet, ansvar for implementering og videreutvikling, og dette
skjer i tett dialog med partene i arbeidslivet. Modellen har vært testet ut
siden 2017 med
gode resultater.
Det er derfor god grunn til å tro at flere voksne vil
kvalifisere seg for arbeidsmarkedet med modellen. Den vil i så fall være som et
Kinderegg, med en trippel positiv effekt, der den fører til reduksjon i både trygdeytelser
og utenforskap, samtidig som den bidrar til å dekke den store mangelen på
arbeidskraft.
TA KONTAKT HER Har du en tilbakemelding på denne kronikken. Eller spørsmål, ros eller kritikk til Forskersonen/forskning.no? Eller tips om en viktig debatt?